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    蓬佩奧的告別演出:最后的外交政策“閃電戰”給拜登“埋雷”!

    在離美國總統權力移交還剩 8 天之際,特朗普政府的最高外交官——蓬佩奧的任期也進入倒計時。周三,他將以國務卿身份開啟最后一次外訪,赴布魯塞爾會見北約秘書長。

    不過,越是臨近 " 告別 ",蓬佩奧仿佛越要上演 " 最后的瘋狂 "。不到 72 小時內,他取消美臺交往限制,宣布將也門胡塞武裝列為 " 恐怖組織 ",將古巴列為 " 支恐國家 " ……最新消息是,他還可能于周二宣布將伊朗與 " 基地 " 組織關聯起來。

    分析人士認為,一來,蓬佩奧有個人野心,想在國務院留下烙印,為未來仕途撈取資本;二來,對外示強迎合美國右傾化思潮,給拜登政策轉向設障。雖然拜登會謹慎 " 避雷 ",但 " 排雷 " 卻受制于多重因素。而蓬佩奧之流習慣于將個人和黨派私利凌駕于國家利益之上的做法,也暴露了美國的深層問題。

    " 瘋狂火把 " 到處扔

    周三的布魯塞爾之行將是蓬佩奧任內最后一次外訪。在為期 2 天的行程中,蓬佩奧將會見北約秘書長斯托爾滕貝格、比利時外長威爾姆斯等政要。

    1 月 6 日美國國會大廈騷亂事件后,斯托爾滕貝格發推文稱 " 場面令人震驚 ",呼吁尊重大選結果,英國等北約成員國也做出類似表態。預計訪問期間,蓬佩奧將強調跨大西洋伙伴關系重要性,防止同盟體系受到侵蝕。

    美國新聞網站 Axios 等媒體指出,盡管 " 告別 " 近在眼前,但蓬佩奧連日來一刻也不消停,抓緊在 1 月 20 日任期結束前發起最后的外交政策 " 閃電戰 ",給拜登 " 埋雷 "。

    7 日,蓬佩奧發出預告:美國常駐聯合國代表克拉夫特即將訪問臺灣。據悉,訪問日期定在 13 日至 15 日。對此,中國外交部公開點名 " 蓬佩奧之流 " 蓄意破壞中美關系,服務于政治私利;譴責美方所謂 " 與臺灣關系法 " 嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報。

    9 日,蓬佩奧宣稱,美方將解除對與臺灣進行官方接觸的限制。在美國國務院的縱容下,11 日,美國助理國務卿庫珀會見所謂 " 臺灣當局駐美代表 " 蕭美琴。同日,美國駐荷蘭大使與所謂 " 臺灣當局駐荷代表 " 陳欣新見面。

    在公然挑戰 " 一個中國 " 原則、引來中美有識之士集體聲討之后,玩火沒玩夠的蓬佩奧又把他的 " 瘋狂火把 " 向中東投去。

    10 日,蓬佩奧宣布,他將把伊朗支持的也門胡塞武裝列為 " 外國恐怖組織 ",相關措施于 19 日生效。分析人士擔心,此舉會阻礙國際社會對世界上最嚴重的人道主義危機做出反應,并顛覆胡塞武裝與也門政府間脆弱的和平談判。

    11 日,蓬佩奧的槍頭對準古巴,宣布將它列為 " 支恐國家 "。理由包括哈瓦那為恐怖分子提供庇護、干涉委內瑞拉和地區事務等。他還概述了對古制裁:與古巴進行 " 某些貿易 " 的個人和國家將受處罰,國防產品出口和銷售將被禁止。

    外媒指出,蓬佩奧拿古巴開刀,一方面是為 " 回報 " 在去年大選中支持特朗普的古巴裔美國選民,另一方面明擺著與拜登唱對臺戲。

    2015 年,時任奧巴馬政府將古巴移出 " 支恐 " 名單,拜登當時作為奧巴馬副手,見證了美古關系緩和的時刻。" 而今,蓬佩奧的所作所為,將使拜登放松對古巴制裁的計劃復雜化。"《紐約時報》指出," 新一屆美國國務院班子將不得不進行正式審查,可能需要數月時間。"

    不到一周內做了上述幾件事后,蓬佩奧還不打算剎車。路透社爆料,他擬于 12 日利用 " 新近解密的美國情報 ",公開指控伊朗與 " 基地 " 組織有聯系。

    路透社說,蓬佩奧可能援引有關去年 8 月在德黑蘭殺死疑似 " 基地 " 組織二號人物阿卜杜拉 · 艾哈邁德 · 阿卜杜拉的解密情報消息。此舉旨在為拜登尋求對伊接觸、重回伊核協議制造障礙。

    " 躲雷 " 易 " 排雷 " 難

    中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮認為,個人動機、社會背景、專有權力——這三重因素造成了蓬佩奧的 " 最后瘋狂 "。

    從個人動機看,蓬佩奧被認為有競逐 2024 年美國大選的野心,因此不惜在任職最后關頭動用權力,謀求在國務院留下烙印、積攢人氣。從美國社會看,特朗普任期 4 年中民粹主義抬頭,右傾化極端化思潮加劇,這種社會土壤使得政客認為對外示強更能帶來好處。

    復旦大學國際問題研究院院長吳心伯認為,蓬佩奧的動機,一是鞏固特朗普政府外交遺產,發泄對中國、伊朗、古巴等國的仇恨和不滿。二是給拜登政府挖坑,增加他上臺后政策調整的難度。如《華盛頓郵報》所言,最終目的是為贏得支持強硬政策的美國國內政治力量。

    那么,蓬佩奧的 " 最后閃擊戰 " 能否奏效?

    金燦榮認為,總體而言影響有限。" 一方面,拜登政府有自己的處理方法,不會去踩雷。"

    具體而言,在臺灣問題上,拜登應該會遵守中美過去 40 年形成的默契。" 中美關系雖然難有戰略性改善,但可能迎來戰術性間歇。因為拜登不像特朗普那么極端,會更有分寸。" 金燦榮說," 另一點就是急需啟動特朗普任期內暫停的中美對話機制。只要拜登愿意對話,雙方就能抓住機會穩定兩國關系。至少先確保中美關系的曲線能夠‘走平’,不往下掉。"

    在美伊、美古關系方面,金燦榮認為,拜登是當年這兩組雙邊關系改善的親歷者和參與者,重回伊核協議可能性較大,對古巴關系也會趨緩。再加上未來國務卿人選布林肯是拜登心腹,國務院也會鼎力相助。

    " 但另一方面,拜登要‘排雷’、也就是進行政策糾偏的話,需要顧及國會和社會的看法,避免被視作示弱。這方面會存在難度。" 金燦榮說。另外,由于拜登上任后優先聚焦戰疫和經濟刺激,在上述外交問題上能投入多少時間和精力,恐怕要打問號。

    華盛頓戰略與國際研究中心學者安東尼 · 科德斯曼也認為,拜登政府可以小心回避那些不完全影響其外交優先方向的 " 雷區 ",但它如果在政策辯論中談及任何為伊朗、古巴等國 " 正名 " 的話題,反對者會指責其對恐怖主義態度軟弱。

    " 可以肯定的是,這屆政府(特朗普政府)會帶著一聲巨響而不是一聲嗚咽離開。" 科德斯曼總結道。

    吳心伯認為,蓬佩奧 " 搗亂 " 的部分外交議題,是拜登要著力推進的,例如重回伊核協議、改善對古巴關系。在這些議題上拜登不會 " 為雷所擾 ",會堅定捍衛奧巴馬時期政治遺產。但另一些議題,如對華關系方面,拜登較難走出特朗普政府的陰影。

    " 特朗普政府把對華關系弄得千瘡百孔,拜登要做的事太多。再加上目前美國國內反華情緒強烈,拜登所受政治壓力會比較大。" 吳心伯說," 至于對臺問題,我認為拜登會意識到,按照蓬佩奧的路線走,中美關系難以改善,畢竟臺灣問題涉及中國核心利益。拜登可能回調蓬佩奧的做法,但通過其他平衡手段加強對臺支持,來堵住美國國內親臺勢力的嘴。"

    " 有限政府,有限責任 "?

    3 年前,蓬佩奧從美國中情局局長一躍成為美國首席外交官,按理說應當珍惜良機,幫助美利堅廣結良朋。然而,在任期還剩 8 天之際,蓬佩奧別的沒撈著," 麻煩制造者 "" 亂源 " 等稱號倒是一個不落。人們不禁要問," 最爛國務卿 "(《華盛頓郵報》語)是怎么煉成的?

    金燦榮認為,美國的制度允許一屆政府在任期內按照自己意愿行事,使政客奉行 " 反正美國是有限政府,承擔有限責任就行 " 的理念。在這種思想指引下,他們只求按照執政黨派意愿,把想做的事做完,至于后遺癥就一股腦兒丟給黨派對手主導的下屆政府。于是乎,出現越來越多個人政治私利、黨派政治利益凌駕于國家利益之上的情況,并對國家造成深遠影響。

    吳心伯指出,一些外交議題被政治化,在美國任何一屆總統任期內都存在,只不過程度有所不同。特朗普政府把它做到了極致,即便在 " 垃圾時間 " 也要毫不克制、毫無顧忌地 " 留遺產 "" 挖地雷 ",反映了這屆政府團隊極端的行事風格。

    (編輯郵箱:ylq@jfdaily.com)

    欄目主編:楊立群 本文作者:張全 文字編輯:楊立群 題圖來源:新華社 圖片編輯:朱瓅

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